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海南站在更高起点谋划和推进改革 大力推进制度创新

  责任编辑:小陆   发布日期:2019-04-16 10:21:04  ?#34892;?#26399;至:2019-04-16  来源:海南日报  浏?#26469;问?323 次

阅读声明:文章内关于户型面积?#35851;?#36848;,除了特别标明为套内面积的内容外,所涉及户型面积均为建筑面积。

海南站在更高起点谋划和推进改革,大力推进制度创新,重点领域改革向纵深推进,体制机制活力进一步显现——

锐意改革逐梦行

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“海南特色、全国首创”。

4月11日,我省发布第二批5条自贸区制度创新案例。很多人注意到,这些经过国?#25163;?#21517;第三方权威机构评估的案例,有这样一个共同的特点。

全国首创设立“候鸟”人才工作站;社团法人等三类法定机构在省级层面实施;全国首单沪琼自由贸易账户联动业务;博鳌超级医院打造共享医院新模式;全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度。

在我省此前对外发布的第一批8条自贸区制度创新案例及其他一些改革举措中,创新因子同样活跃,不少成果同样属“全国率先”。

城乡融合发展体制机制、党政机构改革、人?#30424;?#21046;、收入分配制度、财税金融体制、国有企业、农垦……一系列领域的改革创新成果,显现出海南坚持大胆试、大胆闯、自主改,高标准高质量建设自由贸?#36164;?#39564;区、探索建设中国特色自由贸易港的不懈努力,改革发展的步伐坚定有力。

“海南要站在更高起点谋划和推进改革,下大气力破除体制机制弊端,?#27426;?#35299;放和发展社会生产力。”去年4月13日,在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上,习近平总书记的谆谆嘱托,寄予着对新时代海南发展的更高期待、更高要求。

省委书记刘赐贵强调,我们?#27426;?#35201;深刻领会?#30333;?#20070;记关于全面深化改革的要求,重点在体制机制改革方面先行先试、大胆探?#40140;?/p>

一年来,海南深入贯彻落实习近平总书记“4?13”重要?#19981;?#21644;中央12号文件精神,站在更高起点谋划和推进改革,以制度创新为核?#27169;?#25166;实推进自由贸?#36164;?#39564;区建设,探索建设中国特色自由贸易港,重点领域改革向纵深推进,体制机制活力进一步显现。

海南用?#23548;市?#21160;诠释着,自贸试验区是国家的试验田、不是地方的自留地,是制度创新的高地、不是优惠政策的洼地,是“?#32622;?#22275;”、不是“栽盆景”。

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博鳌乐城国际医疗旅游先行区。海南日报?#38054;?#34945;琛摄

以战略眼光

高起点谋划和推进改革

万泉河畔,清风拂来满目新。被誉为“博鳌亚洲论坛第二乐章”的博鳌乐城国际医疗旅游先行区,地方不大,但给人留下深刻印象的故事不少。

1天完成企业注册、5个月实现项目落地。“海南推进‘多规合一’下的极简审批改革,让企业实实在在享受到了方便快捷。”海南博鳌瑞达麦?#20808;?#23572;国际医疗中心常务副总经理武向东感慨道。

得益于博鳌乐城国际医疗旅游先行区药品进口监管模式等创新,去年5月,我国内地第一针九价宫颈癌疫苗在博鳌超级医?#21644;瓿山?#31181;。

构建全新共享医院模式的博鳌超级医?#28023;?#36816;营不到一年时间已有17个顶尖学科入驻,成立了8个院士工作站,创造了第一例特许进口人工耳蜗手术等“11个全国第一”。

海南在省级层面设立省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局。此外,我省还设立国际经济发展局、省大数据管理局。

在乐城发展的一个个故事中,一项项改革创新举措点缀其中,成为推动发展的关键点。

跳出一隅看海南,改革春风吹满地。

当前,在建设自贸区、自贸港大背景下,海南迎来改革开放以来前所未有的发展机遇。机遇面前,改革如何发力?

“从建省办经济特区到建设国际旅游?#28023;?#20877;到全?#33322;?#35774;自由贸?#36164;?#39564;区,体制机制创新是党中央对我们一以贯之的要求。要坚决贯彻落实?#30333;?#20070;记对海南的指示要求,按照服从服务国家战略和‘三区一中心’战略定位,与时俱进赋予经济特区、国际旅游岛新的内涵,统筹抓好各方面体制机制创新。体现新时代新担当新作为,为全国改革开放起到‘试验田’作用。”刘赐贵指出。

深刻认识到改革重要性的海南,统筹抓好各方面体制机制创新。改革,这一海南与生俱来的基因,在琼岛得到高起点谋划和推进。

既要以改革促发展,又要为改革提供动力——

在推进全面深化改革开放中,“中央统筹、部门支持、省抓落实”工作机制得到建立。

海南率先在全国完成省级党政机构改革,建立起适应自由贸?#36164;?#39564;区和中国特色自由贸易港的组织机构。

“一个重要的特点是打破了部门壁垒。”中国南海研究院院长吴?#30475;嫠担?#27492;前一件事会分散到多个部门管,容易出现相互扯皮的事情;此?#20301;?#26500;改革把一件?#38470;?#32473;一个部门来做,提高了行政效?#30465;?/p>

改革是一场新的革命,改的是体制机制,动的是既得利益,?#27426;?#30495;格不?#23567;?#28023;南旗?#21335;?#26126;地为改革者撑腰、让敢于担当的干部受到重用,为改革创造良好?#32435;?#20250;环境和舆论氛围。去年,海南制定了省改革和制度创新表彰奖励办法。

法者,治之端也。海南自由贸易港法正式纳入全国人大常委会工作计划、提上国家立法日程;《中国(海南)自由贸?#36164;?#39564;区商事登记管理条例》《中国(海南)自由贸?#36164;?#39564;区重点园区极简审批条例》等出台。

一系列举措,从组织保障、法?#20301;?#22659;、激励机制、改进作风、党的全面领导等不同角度发力,厚植了改革创新的沃土,为海南改革发展添力。

既要有改革思维,又要狠抓推进——

改革开放的过程就是思想解放的过程。海南坚持中国特色社会主义道路、坚持解放思想和实事求是有机统一,既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验,既大胆探索又?#30424;?#23454;地,敢闯敢干、大胆?#23548;?#25512;动多出体制机制创新成果。

在习近平总书记发表“4?13”重要?#19981;?#19968;个月后,省委召开七届四次全会部署了深化省域“多规合一”改革等6项重点改革事项。

今年,我省确定并推进加强自由贸?#36164;?#39564;区和中国特色自由贸易港的?#34892;?#31649;理体制、推动生态保护红线落地、建立和完善房地产调控长效机制、创新园区管理体制、深化园区项目极简审批改革、创新对外经贸促进体制、加快建设热带雨林国家公园、打造国家军民融合创新示范区、建立与自由贸?#36164;?#39564;区和中国特色自由贸易港建设进程相适应的法律法规体系、建立城乡融合和全?#21644;?#22478;发展新机制、加快推进市县党政机构改革、全面加强党的领导等12个方面的重点制度创新工?#40140;?/p>

刘赐贵强调,制度创新是自由贸?#36164;?#39564;区建设的核心任务,各级?#28548;?党组)要在狠抓制度创新上下硬功夫,坚持问题导向、需求导向,大胆试、大胆闯、自主改,紧密结合本地区本部门?#23548;?#25552;出制度创新的具体项目,通过制度创新大力深化改革开放,营造法?#20301;?#22269;际化、便利化的营商环境。

“要抓住机遇,?#20013;欢?#25512;进制度创新。”省长沈晓明提出。

一边是勇于?#38138;猓?#19968;边是实干推进,两股力量作用下,海南改革浪?#21271;加浚?#32467;出一系列体制机制创新硕果。

以问题导向

高要求强化制度创新

“一个小时!”“一次都不用跑!”

最近,海南创业者周?#23616;?#20174;网上填写注册申请开始,到领取营业执照,仅用了一个多小时;不用到工商窗口提交纸质材料,企业登记注册实?#33267;恕?#19968;次不用跑”。

“太方便了,太快了!”周?#23616;?#24863;慨,商事登记“全省通办”制度的实施,给企业注册登记提供了很大便利。

“结合自由贸?#36164;?#39564;区和中国特色自由贸易港建设的需要,海南运用经济特区立法权,对商事登记制度进行了大胆改革和创新。”省市场监管局局长张东斌说。

全面深化改革开放,特别是全?#33322;?#35774;自由贸?#36164;?#39564;区和探索建设中国特色自由贸易港,是一项全新的工作,没有现成的经验可以借鉴,需要海南以开拓创新的精神推进改革。

以制度创新为核?#27169;?#28023;南深化省域“多规合一”改革,全省重点园区“六个试?#23567;?#26497;简审批改革入选全国28项优化营商环境典型做法;率先完成省级机构改革,?#34892;?#25512;进市县机构改革;国际贸?#20303;?#21333;一窗口”建设取得进展;自由贸易账户体系正式上线,全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格(收入)保险、设立国际热带农产?#26041;?#26131;中心等金融领域制度创新成效明显;空域精细化管理改革取得实?#24066;?#36827;展,实现琼湛高?#23637;?#21046;一体化;简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面?#30036;ⅰ?#26045;工图审市场化和“多审合一”等制度创新成果?#27426;?#28044;现。

改革要坚持问题导向、需求导向。

当前,营商环?#28548;?#39064;是企业和群众?#20174;?#30340;一个突出问题。加快形成法?#20301;?#22269;际化、便利化的营商环境,是海南自贸区、自贸港建设的重要课题。

去年12月,《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》(以?#24405;?#31216;《行动计划》)正式向社会公布。《行动计划》从开办企业、获得信贷和改善融资环境、跨境贸?#20303;?#24314;设服务型政府等11个方面提出了40项改革措施。

“海南以体制机制创新为核?#27169;?#38024;对海南专业服务国际化水平低、企?#31561;?#36164;问题突出、社会诚信与法?#20301;?#22659;不完善、政府主动服务意识不足等现存营商环?#28548;?#39064;,制定了《行动计划》。”省发改委主任符宣朝说。

针对引进外资等领域存在的问题,海南推进大力引进外资十大举措,设立海南国际经济发展局,建设国际投资“单一窗口”以及具有海南特色的国际贸?#20303;?#21333;一窗口”等。

从改革中要市场活力——针对不同的市场主体,海南推出了一系列改革创新:针对国企,全面推行公司制改革,健全公司法人治理结构,实现经营性国有资产统一监管;针对民营企业,出台了大力促进民营经济发展的实施意见,创新完善民营企?#31561;?#36164;机制;针对外资,大幅放宽外资市场准入,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

筑得?#36152;?#31348;,引来金凤凰。中国旅游集团总部落户海南,阿里巴巴、腾讯、京东、招商局集团、安永、普华永道、哈罗公学等纷纷进驻海南。

从改革中要民生福祉——去年,海南深入开展多?#20013;?#24335;的医疗联合体建设试点;?#20013;?#24320;展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证?#40140;?#24490;?#20998;っ鳌?#37325;复证明等各类无谓证明;建立“编制在乡、岗位在村”的“乡属村用”人才使用和激励机制,让乡村能够引进、留住好医生和好教师。

以系统发力

高质量推动发展

热带雨林,美丽而神奇的海南宝藏。

今年1月,中央全面深化改革委员会第六?#20301;?#35758;审议通过了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》等文件。今年4月1日,海南热带雨林国家公园管理局在陵水黎族自?#34583;?#21514;罗山揭牌成立。

省林业局局长夏斐介绍,下一步将采取最严格?#35851;?#25252;措施,制定最严格?#35851;?#25252;制度,以建设海南热带雨林国家公园为抓手,建设国家生态文明试验区,争创中国国家公园?#29420;?/p>

良好?#32435;?#24577;环境是海南发展的最大本钱。目前我省生态环境保护中存在的突出问题,大多与体制不完善、机制不健全有关。海南通过开展海南热带雨林国家公园体制试点等一系列举措,确保生态环境只能更好、不能变差。

这些举措,既是关乎海南发展的重要改革任务,也体现出改革?#21335;?#32479;思维和底线思维。

全面深化改革,是一项复杂?#21335;?#32479;工程。走?#26376;?#23376;,方能实现“1+1>2?#20445;?#23454;现“蹄疾而步?#21462;薄?/p>

抓重点,抓配?#20303;?/p>

改革不是?#27982;?#32993;子一把抓,一方面要找准和抓住重点,另一方面要强化改革举措系统集成,科学配置各方面资源。

海南?#20013;?#28145;化省域“多规合一”改革,精?#32423;越印?#19977;区一中心”战略定位,调整完善市县总体规划,向全省重点园区推广“六个试?#23567;?#26497;简审批。省属经营性国有资产集中统一监管取得积极进展。新一轮农垦改革任务基本完成并通过国家第三方评估验收。财税体制、农业农村等改革稳步推进。信用?#30036;?#20849;享平台数据归集量质齐升,守信激励和失信惩戒机制初步构建。

防风险,守底线——

越是深化改革、扩大开放,越是要?#20004;?#38450;范化解风险这根弦。海南切实增强忧?#23478;?#35782;、风?#25214;?#35782;,坚决守牢意识形态、安全稳定、生态环境等重点领域底线。

不少改革措施是要放权,放得开的前提是要管得住,而这就必须要有政务大数据为基础支撑。海南?#27426;?#25552;升省政务数据中心功能,人?#40140;?#29289;?#40140;⒆式?#27969;进出岛?#30036;?#31649;理系统和社会管理?#30036;?#21270;平台正加快建设。

过去一年,海南以壮士断腕的决?#27169;?#20943;少经济对房地产的?#35272;担?#23454;施全域限购等海南史上最严房地产调控,实行最严格的节约用地制度,?#34892;Х乐?#20102;炒房炒地和房价大起大落。

推行河长制、湖长制;推广清洁能源汽车;自2018年5月16日起实行小?#32479;?#24635;量调控管理;限塑令升级为禁塑令……一个接一个的举措,共同?#40092;?#28023;南生态底线。

补短板,强弱项——

海南全面深化改革开放最短的短板、最紧缺的资?#35789;?#20154;才。如何解决这一突出问题?

对于引进人才的住房问题,《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》从人才购房、人才住房保障等方面给予政策等支持,自去年5月以来我省引进各类人才6.1万名。

教育、医?#38138;?#20214;在逐步改善。海南加快教育、医?#39057;?#39046;域?#24230;耄?#19982;国内外先进教育、医疗机构广泛开?#36141;?#20316;办学、办医。

于4月13日召开的省委七届六次全会,最鲜明的主线是改革创新,把制度创新摆到了特别重要的位置进行部署谋划。

志士惜日短,勇者常为新。在改革创新发展的路上,海南将把制度创新贯穿自由贸?#36164;?#39564;区建设的各领域、各?#26041;凇?/p>

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